近日连连有读者反映不时有自称网通、铁通等通信公司业务员的人通过在社区设点、登门推销、电话问询等方式向住户推销“专线”IP电话。除承诺超低话费外，还提供免费上门安装等服务。然而这些“专线”IP在安装后却纷纷“罢工”，一些轻信的用户大呼上当。

　　记者上周在家接到了来自网通的上门推销电话，内容是“公司新近开通了IP电话业务，使用该项业务可以在每百元的基础上赠50%的电线元就可以马上派工作人员上门开通”。

　　按照约定的时间，一位身穿印有中国网通LOGO字样T恤的年轻男子来到记者家，递给记者一张印有网通公章的IP电话开通协议和发票，记者随后问这位工作人员：“网通固定电话一般都是先使用后交钱，如果是提前付费，应该是充值卡业务，以前没听说有这样的IP业务啊。”这位年轻人则表示，他只是安装人员，按照公司的规定办事，至于记者说的情况，他并不知道。

　　张小姐一日在自家社区门口被自称是铁通业务人员的一男一女截住，向其大力推销铁通17996IP卡。并称这张IP卡除了买600元可打1800元长途话费的资费优惠，还可以同时绑定10部固话，十分方便。然而一个月后，张小姐在查询余额时发现明明自己只绑定了4部电话却被告知绑定已满，并且线余元，在向铁通公司查询后她发现另有3人与她使用了相同的账号。这时张小姐才明白这张IP卡被那两个所谓的业务员“一女多嫁”，另外转卖给了多人，同时经铁通确认张小姐所签订的协议书也是假的。

　　有些骗子向客户承诺在客户使用该IP业务一段时间后将得到手机、小灵通等超值礼品。然而在约定时间后却已无法找到这些“业务员”的身影。

　　一些自有IP业务或同时代理多家IP业务的代理商自称向客户推销的是网通、联通、移动等大运营商的IP业务，然而在实际使用时却转为其他运营商的接入码，以谋取差价和其他利益，而用户却还蒙在鼓里。

　　先将电话卡卖给用户，而电话卡的密码已被骗子所掌握，骗子会利用该密码进行话费转移、绑定等服务。虽然骗子的手法各异，但几乎都是以超低售价或极为优惠的资费做诱饵。

　　作为IP服务的提供者，运营商对消费者使用IP业务有何建议？记者咨询了网通和铁通的工作人员。首先，两家运营商均表示，运营商本身并不会提供上门安装、收费等服务，上门推销多是渠道代理的行为。另外，如果用户经常使用固话，最好通过拨打运营商服务电话的方式直接开通IP业务，并同时进行固话绑定和主叫注册；如果确需购买IP电话卡，最好到营业厅直接办理。

　　中国网通北京分公司副总工程师郝绣芳介绍，由于渠道代理通常同时代理多家公司的IP业务，因此往往存在管理混乱的问题。某些代理商很有可能冒充网通的员工，并使用网通的正式合同，借以推销其他公司或其自有的IP业务。而作为运营商，网通只能保证本身提供的IP业务的良好运行，却并没有权利制止代理商同时代理其他公司的业务。

　　为确保自身利益，用户最好通过网通客服电话亲自办理业务。如果是从渠道代理处办理的IP业务，最好通过网通查实该代理的IP业务是否得到了网通的授权，并通过网通客服对办理的IP业务进行产品身份的确认。郝绣芳同时提醒消费者，如果有所谓的网通技术人员推销“IP网卡”、“IP交换机”等设备来实现IP通话，那么完全可以肯定他是假冒的，目前各大运营商并不向个人用户提供类似的交换业务，而网通向个人用户提供的仅仅是17909以及17908业务。

　　铁通周宇清也表达了相似的意见，由于运营商对于代理商的管理权限，各家运营商只能以提醒消费者为主，并不能对欺诈行为进行处罚或监管，消费者遇到类似的情况应及时通报公安机关。而对于铁通17995IP电线主叫IP业务，可以通过拨打10262验证。

　　Frost ＆ Sullivan(中国)公司总裁、资深电信专家王煜全认为造成目前IP业务代理渠道混乱、欺诈行为时有发生的根本原因与无序竞争和监管缺失有直接关系。

　　由于IP通话实际上是一种虚拟技术，与传统的通信技术有很大区别，基本上不占用实际的资源，因此建设及维护成本极低，这就造成了很多公司纷纷上马IP业务的局面。因此，目前市场上除了消费者耳熟能详的几家大运营商外，实际上还有很多小公司同样掌握IP接入码，这种混乱的潜在竞争就是一些人“挂羊头卖狗肉”的直接原因。

　　而因为IP业务本身虚拟的技术特点，一次通话实际占用了多少通信资源就不得而知，这就造成了计费和成本核算难以精确考量的问题。因此，各家运营商到底消耗了多少成本、如何结算就成了一个谜团。这也是为什么一张面值百元的IP卡实际售价仅有二三十元的原因，IP业务中的隐含利润十分可观。“由于IP电话解决了传统长途电话成本高昂的问题，而是把利润分摊在本地通话费中，因此即使一张电线个开通IP业务的人中只有50个人在使用，运营商同样可以获取利润。”而标示面值与实际价值的严重不符，使消费者对IP通话实际发生资费标准产生困惑，更为行骗者提供了便利条件。

　　另外，在一些后起运营商面对既定市场格局急于谋求发展和实现扩张的过程中由于对包括渠道代理在内的合作伙伴管理不慎、风险控制能力有待提高，同样给IP市场的管理埋下了隐患。这也是为什么中小运营商在其业务拓展上“屡屡中着”的一大原因。

　　面对本身难以量化的虚拟通信市场，我国目前在监管上并没有行之有效的政策和手段，基本上呈现各自为政的局面。国家有关部门只对运营商行使监管权，而运营商本身不具备行政处罚权，因此对分散的渠道代理几乎没有具有震慑作用的约束手段。同时利用电话卡诈骗的行为虽然肯定是违法的，但由于数额需要达到2000元才够立案标准，因此作为个体的消费者很难通过法律途径维护自身利益。而由于在计费、实际通话行为等方面举证十分困难，这些都成为消费者维权的障碍。

　　面对通信市场的蓬勃发展，新技术正不断被应用，传统的技术手段和监管模式已不能满足市场发展的需要，IP电话欺诈仅仅是其中暴露的问题之一。目前，要求完善针对通信市场的监管体系和相关立法的呼声越来越高。

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