，俄罗斯媒体俄新社报道，由于该协会与英国的军情6处（M16）有联系，因此终止英国文化教育协会在俄罗斯的活动。并且在2018年3月17日，俄罗斯外交部发文，宣布

　　本文分享俄罗斯调查组织报道的英国外交部驻莫斯科大使馆的文件，文件中的内容涉及项目较多，本系列文件项目将拆分成几篇文章，今天先分享其中几个。包含的内容有该协议文件的基本条款介绍，相关项目计划有：防止年轻人中的仇外心理和种族主义、建设俄罗斯人权维护者的能力、在俄语媒体的帮助下保护LGBT运动的历史和LGBT权利、妇女行动主义：赋权、进步和30岁以上公民活动家领导力学院及通过管理、教育和发展提高俄罗斯非营利组织和年轻领导人的可持续性。

　　每个项目都有明确的执行机构、目标、费用预算、周期和风险研判提示和规避法律的建议等。所涉及的项目和运作手法，和新华社点名美国情报机构本质一样，通过资金支持、提供培训、出版刊物、举办会议等方式向目标国家宣扬其文化与政治观点，输出美西价值观、意识形态，借各种“文化”、“人权”等旗帜口号来为后续真实目的和意图做铺垫。

　　文中的图片为调查机构的文件原文截图，中文为翻译，可能存在细微解读不够准确，可自行点击图片查看原文翻译。

　　2021年3月，英国在其有效期至2030年的军事学说中将俄罗斯视为主要安全威胁。然而，俄罗斯的调查机构在收到英国驻莫斯科大使馆的文件副本后了解到，就在2020年10月26日，英国外交、联邦和发展办公室(FCDO)代表签署了一项赠款协议由英国驻莫斯科大使馆新闻、公共外交和项目部主管汤姆·奥本海姆(Tom Oppenheim)以及由主席斯维特兰娜·甘努什金娜(Svetlana Gannushkina)代表的公民援助委员会（Civic Assistance Committee；地址莫斯科奥林匹克大道22号）撰写。

　　俄罗斯调查机构获取并审查了机密文件的第一部分，其中详细介绍了项目和期望，以明确的KPI表达，同时包括风险提示，主要是保密性以及“专注于促进民主、人权和法治的民间项目”之间缺乏沟通。”其他主要威胁包括可能将赠款接受者视为外国代理人，为了避免这种情况，提供了有关规避法律的方案的建议。

　　第3条（赠款的目的）规定，FCDO正在提供赠款，用于支付题为“No Document（means）No Right”（“项目”）的项目的费用。

　　第5条（拨款金额）规定，FCDO将提供项目总成本21230英镑（200万卢布），这笔资金将在项目开始的财政年度2020/21财年支付。

　　第8条（赠款管理）规定，提供了受赠人必须在从2021年1月10日开始的资助期内每三个月提供一次季度监测报告和财务报告的信息。提供了受赠人必须在从2021年1月10日开始的资助期内每三个月提供一次季度监测报告和财务报告的信息。

　　受资助者承认，FCDO将根据英国政府的透明度计划披露根据本资助协议支付的25000英镑（250万卢布）或以上的款项信息。

　　受资助者只有在获得FCDO批准的情况下，才能在资助期间发布的材料和适当的公共活动中披露该项目的FCDO资助的详细信息。

　　(b) 明确声明，在他表达意见的任何情况下，他不代表该部门或联合王国政府或代表该部门或联合王国政府发言。

　　在年轻人中形成一种法律文化，让他们参与权利和自由的价值观，以便团结起来支持反种族主义和反歧视的观点，共同抵制俄罗斯和英国的仇外心理、反犹太主义和消极政治趋势。

　　加强俄罗斯和英国公民社会和少数民族之间现有的跨文化联系。非政府组织应该密切合作，在年轻人中推广反歧视理念和宽容。预期效果将是两国之间的跨文化理解和互动。通过结合地方和国家层面的行动，我们将能够创造一种具有凝聚力和透明度的泛欧洲精神。我们将能够表明，有大量的人相信一个跨文化的开放社会。由于采取了针对种族主义、反犹太主义和仇外心理的人权预防措施，英国和俄罗斯伏尔加河城市的数百名年轻人将收到有关种族主义、仇外心理、反犹太主义和少数民族权利的令人作呕本质的最新信息，在我们看来，这将增加学生获取人权领域知识和技能的积极性。以及对反种族主义、反法西斯主义和宽容领域中最常见的关键概念的一般理解。反种族主义应该成为现代欧洲文化的主要元素之一。年轻人应该积极参与解决种族主义问题，以便让英国和俄罗斯的生活变得更好。

　　该项目的活动将包括针对年轻人的预防性活动（反对歧视和不宽容），时间安排与各种重要日期相吻合。这些活动计划以新闻发布会、集会和纠察队的形式举行;在城市街道、比赛前足球场附近和教育机构粘贴和分发相关传单、明信片、海报、贴纸;大学的政治辩论;学校的作文和绘画比赛;在图书馆和其他公共场所举办摄影展;当地政治家参与的圆桌会议;电影放映和相关讨论;烛光活动;与移民、难民和少数民族代表会面和讨论他们的生活和生活方式。

　　作为预防措施的结果，两国数百名年轻人将获得对种族主义和不容忍思想的免疫力，这将进一步增加年轻人获取人权领域知识和技能并支持维和替代方案的动力。该项目旨在同时在俄罗斯和英国两个国家开展人权活动（包括在最重要的日期组织联合行动）。在项目框架内，计划在两国的青年中出版和分发数千份印刷材料（日历、海报、贴纸、海报、传单、明信片、磁贴片等）。

　　项目的内部风险主要是解决组织问题（包括策划活动和准备最终报告）以及在英国或俄罗斯举办联合活动时的语言障碍。在这种情况下，可以使用英语或众多翻译程序。

　　政治风险。首先，这与俄罗斯的专制政治政权和对人权和公民权利及自由的系统性侵犯有关，以及对正式注册的俄罗斯非政府组织活动的立法收紧。在这方面可能威胁到的最危险的事情是承认我们的非政府组织是所谓的“外国代理人”。但我们可以放心，证明这一事实和可能的法律程序需要大量时间，而到那时该项目已经成功完成。但即使该非政府组织被认定为“外国代理人”，也不会对项目的实施产生任何影响。无论如何，我们的非政府组织将继续开展人权活动。

　　社会风险。如果我们的国家出现任何社会问题，这也不应该对项目产生负面影响。相反，在某种程度上，该项目甚至会变得具有相关性，因为与各种国家和社会群体的生存问题相关的种族间冲突和其他冲突通常会因社会问题而变得更加尖锐。这将再次证明我们为项目的实施选择了一个非常正确的主题。

　　加强俄罗斯人权维护者对一系列侵犯人权行为提起诉讼的知识，并参与宣传以确保遵守国际机制，主题重点是性暴力。

　　在广泛问题上保持英国和俄罗斯居民之间的联系，促进合作并加强相互尊重。通过政治对话和经验交流解决全球和地方问题。

　　俄罗斯对人权捍卫者的镇压正在加剧。 2019年11月1日，俄罗斯知名人权组织“为了人权”运动被俄罗斯联邦最高法院决定关闭。2019年10月，纪念组织（EHRAC合作伙伴）的办公室遭到搜查，并因不遵守俄罗斯有关“外国代理人”的立法而多次受到起诉。俄罗斯人权捍卫者的支持变得越来越重要，对于打击性暴力尤其必要。执法部门对人权标准的认识水平低、法律不完善以及社会耻辱为性暴力受害者营造了一个充满敌意的环境，这可能会给寻求正义带来痛苦。例如，俄罗斯对强奸的刑事定义要求“暴力或暴力威胁”，这意味着警方在考虑记录举报的强奸案之前通常需要提供伤害证据。我们必须支持人权维护者，以便他们能够倡导立法和执法改革。该项目将加强人权维护者参与国际诉讼和宣传的能力，特别是在性暴力方面。我们努力树立法律先例并致力于法律改革。

　　我们将与Memorial和其他合作伙伴一起，每年在欧洲人权法院(ECtHR)和其他国际机构审理4-5起案件，并进行宣传，每年向部长委员会(CM)提交3份申请年，涉及对不遵守法院裁决的行为的关注。在联合诉讼中，我们提供深入的指导，帮助合作伙伴探索新的法律论点，考虑他们之前未考虑过的违法行为，并就证据问题提供建议。我们将解决一系列问题并开展打击性别暴力的工作。

　　2019年，我们与前苏联法律专家（其中4名俄罗斯专家）就强奸的法律定义举行了圆桌会议，确定了快速诉讼的目标领域并寻找案件进行审判。目前，我们正在与其中一方合作进行“电视诉俄罗斯”一案的联合审判，我们认为该案违反了第14条（禁止歧视）的规定，这是欧洲人权法院在强奸案中从未发现的违规行为。这是俄罗斯的强奸法首次受到国际挑战。我们将在2020年举行后续圆桌会议，以加强联系、审查诉讼/法律进展、分享成功经验并确定新的诉讼案件。

　　风险一：俄罗斯人权环境构成安全威胁。对于欧洲人权法院的工作人员来说，这主要是在线安全威胁（例如黑客攻击），尽管前往俄罗斯旅行时还需要考虑其他风险。

　　缓解措施：我们采取预防措施来维护在线安全，包括仔细选择与谁共享信息以及使用加密的通信渠道来共享信息。我们将在2020年初进行安全培训，以提高我们组织的意识并改进我们的安全实践。

　　缓解措施：我们将通过继续集中宣传将我们的决定纳入部长委员会的议程来缓解这一风险。我们还将努力确保通过合作伙伴将国际工作与国内活动同步开展。记录和记录违规行为对于将来政治意愿发生变化时的使用非常重要。

　　缓解措施：我们利用圆桌会议主动与更广泛的合作伙伴接触，帮助他们解决在处理性暴力案件时面临的挑战，并选择战略案件在国际论坛上进行审判。如果有需要，我们将与俄罗斯妇女非政府组织网络合作，为性暴力受害者提供咨询和保护。

　　风险四：俄罗斯政府打压当地人权组织，将其标记为外国代理人，并限制国际组织在俄罗斯运作的能力，将其标记为不良组织。我们的合作伙伴Memorial已经被列入外国代理人名单，这意味着他们面临的主要风险是他们将受到政府的进一步制裁，政府进一步施压要求停止运营，他们的负责人可能会受到刑事起诉。并出庭。我们的其他合作伙伴还存在被指定为外国代理人的风险，并且EHRAC可能会被列入不需要的名单。

　　缓解措施：如果纪念馆或其他合作伙伴因政府行为而遇到运营困难，我们将向俄罗斯现有的人权捍卫者网络寻求法律诉讼方面的支持，并向外部组织寻求紧急支持（潜在选择清单已经列出）已编译）。如有必要，EHRAC将为他们提供法律代表以质疑制裁。我们作为大学的地位（我们是密德萨斯大学法人团体的一部分）降低了EHRAC被列为不良实体的风险。我们还通过使用安全的通信渠道来降低风险。

　　该项目旨在支持人权历史上一个隐藏的部分——LGBT权利。该项目的目标是积累历史事实和资料，教育和传播对LGBT人群的宽容态度。

　　学校和大学研究俄罗斯历史。该课程包括政治、经济和社会生活的研究。但最弱势群体之一——LGBT群体——的故事仍然被隐藏且未被充分重视。该项目旨在恢复正义，讲述俄罗斯LGBT运动的历史是如何形成的。LGBT人群的日常生活和政治生活是什么样的，LGBT人群对俄罗斯文化有何影响，以及媒体如何代表LGBT人群。

　　该项目包括收集和分析俄语媒体如何呈现LGBT问题和生活方式。该项目的工作涉及与私人LGBT历史档案馆的合作、对媒体出版物的分析、对英雄、档案管理员、LGBT出版物作者的采访、在上系统化和发布档案中的文章和数据。

　　该项目包括与撰写90年代和2000年代LGBT人群以及那些年代的英雄的记者会面，以了解他们的生活发生了怎样的变化。与那些已经离开俄罗斯的人谈论俄罗斯LGBT历史，谈论LGBT历史的守护者。该项目的目标之一是了解90年代的自由与2010年的反LGBT法律之间的路径。

　　项目记者Natalia Donskova( 住在俄罗斯南部的一个小镇。该风险可能与提交人家乡对其活动的态度有关。它不会宣传其活动的性质，这降低了风险。

　　援助危机局势中的妇女和儿童的区域公共组织信息和方法中心“ANNA”（R00“ANNA”）；117342, 俄罗斯, 莫斯科, 圣。巴特莱罗娃，173，11室，58室；

　　该项目将侧重于加强妇女社区组织（CSO）的作用，支持妇女人权维护者和妇女权利组织（WHRO）并赋予其权力。国家专家组将制定妇女活动战略，以抵制父权激进团体并捍卫妇女权利，并为国家打击暴力侵害妇女行为网络所采用。将制定保护女性人权维护者及其组织全面安全的战略并在其日常活动中实施。将支持妇女权利维护者赋权，并通过提高认识运动协助妇女权利组织制定实地工作战略，以促进妇女权利、民间社会组织的作用和综合安全。旨在促进妇女权利和保护女性人权维护者的妇女行动战略将作为手册出版。这将为人权维护者和活动人士提供继续工作所需的知识并赋予他们权力。该项目的实施将促进对妇女权利的尊重，增强妇女公共组织的作用，有助于提高民间社会组织的知名度，并建立人权维护者与社区之间的对话。

　　在俄罗斯，人权组织与当地社区之间缺乏互动。大多数公民不了解或不正确理解人权组织的宗旨、目标和活动whatsapp如何转移聊天记录。缺乏关注和支持、民众的不信任、极端保守团体的攻击以及民间社会空间的缩小，造成了对WHRO领导人持续施压和敌视的局面。女性人权维护者因其性别以及挑战根深蒂固的歧视和公认的行为规范而面临额外的压力和歧视。许多妇女运动领导人都感到精疲力尽，并对自己的人身安全表示担忧。

　　目前，该项目的实施存在一大风险——国外代理人资格认定。由于“政治活动”一词的广泛解释，每一个接受外国捐赠的俄罗斯非营利组织都面临着这种威胁。2016年，我们的组织还被认定为国外代理商。这一地位对ANNA中心在次级赠款计划领域的活动施加了一定的限制。为了避免区域非政府组织从安娜中心获得资金的风险，我们对女权活动人士及其活动采取直接财政支持计划，而不是将资金转移给组织。这一策略最大限度地降低了地区非营利组织被视为外国代理人的风险。

　　还存在来自区域和地方层面的极端保守团体抵制的风险。为了防止这种情况发生，我们将认真研究试点地区的情况，制定各地区的策略。为了最大限度地降低这种风险，选择试点地区的一些标准如下：

　　该项目的目的和目标：通过增加30岁以上女性参与公民参与的代表性并在她们之间建立稳定的运作网络，促进民主价值观、平等思想和社会正义。

　　我们认为，额外的年龄限制会降低女性在政治和社会领域本已较低的代表性，特别是30岁以上的女性。据专家介绍，长期参与公民活动的是30岁以上的女性。女权主义者和其他女性活动家的社区距离巩固还很远。该项目的重要和独特之处在于它涉及弱势群体妇女的参与：LBQ、艾滋病毒阳性者、农村地区的残疾人等。该项目包括由于年龄和社会地位的限制而无法参与其他项目的女性。预期的长期变化：

　　我们的项目将建立在与IREX合作的为期三年的女性领导力计划的经验基础上。在此计划期间，我们确定了来自俄罗斯（6个大型组织，以及小型倡议团体）、乌克兰、白俄罗斯和摩尔多瓦的24个妇女组织，建立了联系并创建了数据库。在制定项目时，我们将使用该数据库、来自 Feminoteka网站的联系人。

　　女性将学习各种形式的公民行动主义并与弱势群体合作（LGBT和女权主义行动主义、行动、社会项目、艺术主义、调查、会议讨论、社会管理等）。

　　这样，女性活动家将得到巩固，将能够加强她们在人权保护领域的地位，弘扬性别平等和民主的价值观。

　　联邦法“关于促进未成年人之间的非传统关系”。由于法律上没有明确的宣传指标，给公众留下了关于LBQ的所有信息都是宣传的印象。如果此类信息被获取，则存在被起诉的风险。

　　通过专业技术培训、创新技术工具和法律支持，增强公民团体、民间社会和环境组织的复原力，从而加强俄罗斯民间社会组织的法律和机构能力。

　　执行机构——第一NG0实验室（旧名称：信息和法律服务自治非营利组织人权资源中心（HRRC）、非政府组织律师俱乐部）。

　　该项目旨在为俄罗斯民间社会提供创新的教育工具，以提高法律能力，为反对包括环保组织在内的民主非政府组织的政治迫害提供直接的法律支持，并通过专门的技术培训加强地方组织的机构能力，法院的组织支持和法律保护。政府对俄罗斯非政府组织的持续迫害，加上偏远地区地方组织的法律能力低下和机构能力不足，对非政府组织稳定并在促进人权和民主价值观方面发挥积极作用构成了挑战。该项目将有助于降低风险并解决非营利组织面临的问题，在最需要的地方提供法律和有针对性的技术援助。

　　第一NGO实验室将提高非政府组织的机构可持续性，因为它们将得到更多保护，免受政府的骚扰和攻击。通过加强区域非营利组织的技术和专业能力，我们将帮助他们提高开展有效公众宣传的能力，扩大他们的支持基础，提高他们在获得资金方面的竞争优势，这将提高机构的可持续性，并在之后继续使用新技能。项目结束。我们将鼓励参与的非政府组织在同行之间交流经验并分享最佳做法，从而达到事半功倍的效果。

　　第一NGO实验室开发该项目的方法基于以下前提：成功的民间社会组织是有弹性的组织，例如专业的非政府组织和项目管理技能、财务稳定的基础设施以及满足以下需求的高质量产品或服务：他们的受益人。提高区域民间社会组织的机构能力将提高其更有效地解决社区环境和其他人权问题的能力，从而成为促进民主价值观和加强保护基本权利的可行的当地行动者。

　　1.1 NGOLab在线个为期四周的在线 向非营利组织提供法律援助（最多20个地区非营利组织获得法律援助）。

　　1.3 移动应用程序“非营利组织遵守法律标准指南”（开发并上线 俄罗斯的非政府组织正在提高专业和技术技能，以提高机构的可持续性。

　　在项目开始时，第一NGO实验室将利用其广泛的区域网络，确定多达三十（20）个区域人权和支持民主的非政府组织、非正式团体、基层倡议，并邀请他们每年参与机构能力建设项目。

　　自俄罗斯政府于2012年开始镇压民间社会以来，第一NGO实验室借鉴自身和其他组织的经验，重组了其运营基础设施，以确保将工作人员、合作伙伴组织和受益人成为目标的风险降到最低。为此，HRRC将其在立陶宛的行政办公室转移到一个新注册的法人实体下，以确保安全接收外国资金，并在俄罗斯创建了一个不受俄罗斯“外国代理人法”约束的替代业务结构作为保护伞处理与该国活动相关的交易的结构。由于俄罗斯当局对民主和人权团体的线上和线下活动进行广泛监控，HRRC为所有HRRC员工制定了严格的沟通和财务政策。关于出于商业目的使用个人移动设备或个人银行卡。在与受益人的外部沟通中保持谨慎，例如在提及地址时，在活动前24小时内了解该国的活动/活动地点，以避免政府机构或煽动者可能干扰活动。