“很多规划一经编制，即成摆设。规划执行易受领导意志影响，随意突破规划的现象非常严重，调规、修规行为十分普遍。”18日上午，在全国政协十二届常委会第二次会议第二专题“优化国土空间开发格局”的分组讨论现场，杨维刚常委就当前国土规划中存在的问题指出，规划应当是科学、严肃的，绝不是“纸上划划、墙上挂挂”这么简单，规划不合理或者得不到有效执行，将直接影响我们优化国土空间开发的全局。

　　杨维刚常委认为，随着我国人口资源环境问题的不断加剧和经济社会的快速发展，现行国土规划体系中存在的各种问题也日益凸显。一是规划编制存在滞后性，有些规划的期限过半，但规划文本却尚未批复。一些地方违规开展建设，已导致国土空间发生实质变化，但规划修编反而将违法行为合规化；二是规划调控缺乏有效性，管控能力明显不足，发展实际往往大幅偏离规划目标，从而导致城乡区域发展差异过大、产业经济结构趋同、资源环境约束加大等问题；三是规划评估带有随意性，规划的执行进度、执行效果缺乏客观、有效的评价，既难以及时修正规划中存在的问题，也无法指导下轮规划的科学编制。

　　为此，杨维刚建议要加快构建层级合理、职能明晰、重点突出、衔接统一、运作高效的国土规划体系，加强国土规划立法，完善相关法律法规体系，加强与国土规划配套的空间政策研究，逐步建立国土规划评估跟踪机制。

　　“只有细化规划，才能让理念成为现实。”田岚常委认同做好规划是优化国土空间格局之基的判断。他认为，各地应当在出台区域规划的同时尽快制定实施细则，更加细致地出台不同区域的指导性意见和实施办法，尽可能地保证不同区域的发展能够体现公平，确保正义，统筹兼顾，减少实施的阻力和负面影响。

　　“重视人的规划才是好的规划。国土空间开发战略更加重视人的发展要求，统筹规划并作出制度性安排whatsapp添加好友加区号，这样才能确保这一宏伟战略能够更好地指导国家的科学发展，并且惠及全体国民。”田岚说。

　　李朋德常委在发言中认为，国土规划应当根据形势的变化而不断修订、发展。“今后20年，面临重要战略机遇期的中国将在经济结构、产业结构上发生重大变化。国情将伴随生态环境、人口迁徙、产业转移和城镇化的变化而不断变化，因此规划目标和任务都应适时调整。”

　　列席会议的北京市规划委员会主任黄艳委员在发言中提到了国土规划与城市规划统筹、衔接的问题。现行城市规划的目的在于引导城市经济社会发展，而国土规划的目的则在于保护耕地，因此两者在很多话语表达、标准上都不尽相同，“两个规划相互打架是目前的一大问题，我们很多时候为了协调工作，甚至要制定两个规划的语言翻译表，应当尽快统筹规范目前的各项规划，制定目标一致、表述统一、便于执行的总体规划。”

　　另外，黄艳还提出目前国土规划制定已经打破了行政区划的界限，但由于规划本身没有法定效力，跨区域规划在实施过程中往往存在协调上的具体障碍，亟待建立多方共同参与的工作协调机制。